废纸｜日本的废纸回收率为何那么高？解读日本垃圾分类回收处理方式

垃圾分类，指按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。

2019年6月末，《固体废物污染环境防治法(修订草案)》提交全国人大常委会审议，首次提出要健全生活垃圾污染环境防治制度。这意味着生活垃圾分类或首次被纳入国家立法当中。

2019年7月1日，上海率先强制实行垃圾分类。此外，在6月中旬，住建部等部委印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》要求，46个重点城市到2020年底将基本建成垃圾分类处理系统；全国地级及以上城市2019年起全面启动，2025年底前基本建成。

2019年9月上旬，为推动落实《“无废城市”建设试点工作方案》，生态环境部固管中心配合“无废城市”建设试点部际协调小组办公室，在北京组织完成了“11+5”个试点城市和地区“无废城市”建设试点实施方案评审。协调小组办公室主任、环境部固体司邱启文司长出席会议。

加强实行垃圾分类的主要目的是实现源头减量，以及资源化利用。那么，什么样的分类管理是最全面和有效的，如何进行推广？回收废物资源化利用又如何保证效果，以及质量，尤其是废纸这样的可回收资源？中国的垃圾分类又是在怎样的顶层设计指导下，在“无废城市”以及一套政策组合中占有什么位置，预计发挥怎样的作用？

本文将介绍日本垃圾分类的基本理念和进程，以及在废纸回收和保证质量上的最佳实践。日本是世界上垃圾分类做的最好的国家之一，该国循环型社会指标也被纳入了中国“无废城市”建设指标体系的参考中。

一、完善的法律体系

日本关于垃圾处理和回收的法律体系很全面，确立了基本原则，全国性措施，以及阐明中央政府/地方政府，商业以及公民的责任；对于垃圾处理的措施，以及有效利用的举措和推广也有单独的规定。

对于不同特征的具体回收产品，也分别有对应的法规条例，主要有“容器和包装”，“家用电器”，“食物”，”报废汽车“，“小型家电”等。

二、垃圾分类主要类别

一般来说，按照“可燃垃圾“，“不可燃垃圾”，“大部件垃圾“，”可回收物”等几类分别进行回收。其中，可回收物包括了废纸，罐头，容器等。

废纸又会根据不同的细分种类（来源，纸种等）进行回收，例如OCC，ONP，OMG，等等；各个地区和城市还会有更细，更加因地制宜的分类规定。

在垃圾分类之后的回收再利用阶段，以废纸为例，日本在渠道，推广，标准和技术方面的发展也值得参考和借鉴。以下是具体介绍：

在家庭以及城市中心和小规模废纸产生地（ 办公楼，车站等），回收渠道通常由地方政府，地方机构，指定回收地点，以及私人回收者组成。大型废纸产生地例如纸箱厂、出版社、百货公司和超市等渠道有专业回收公司负责。

之后，再通过经销商和贸易公司销售给纸厂或者出口。也有一部分大型废纸产生地直接与经销商联系。通常来讲，经销商都拥有打包厂。在全日本，目前有大约2000个打包厂。

从回收再利用推广角度，日本早在1974年就成立了废纸回收推广中心，包括了35家造纸企业，以及500多家废纸批发商。中心的宗旨是促成产业链相关企业的合作，制定共同标准，以及与政府合作（尤其是与地方政府的合作），行业公共关系等。例如，与政府，回收从业者等的相关研讨会，还有面对学校学生的回收讲座，以及回收相关作文竞赛等。

在废纸标准方面，回收推广中心为五个主要废纸类别设立标准：ONP、OCC、 OMG、SOP，分类过的家用废纸和纸板，主要是从夹带的禁止性材料的种类和比率，不同再生废纸的混合比率，以及水分含量进行规定。

在质量方面，日本废纸协会也推出了认证系统J-Brand，用来认证OCC和ONP两个种类。通过统一的认证来提升质量和促进回收，同时也与上述日本废纸回收推广中心提出的质量标准相呼应。此外，作为工业设备强国，日本制造商在回收行业里也是不遗余力地持续优化废纸加工技术。

三、亚洲包括中国的废物回收政府间合作项目

最后，值得提到的一点是，日本政府实际上自2009年起就与日本造纸协会和相关行业，通过介绍和分享日本废纸回收经验和技术的合作项目，促进提升亚洲区域内的整体废纸回收水平。

与中国的相关合作项目阶段是在2009至2011年期间，与东南亚的主要国家的合作基本在2012到2017年期间。自2018年开始，与印度的合作项目正式开始，有望协助和促进印度建成更高效率的废纸回收系统。